Данная книга об управлении на местном уровне, подготовленная экспертами Всемирного банка, посвящена одной из ключевых проблем государственного управления в целом. Значение этого издания для российских специалистов трудно переоценить, поскольку никогда ранее на русском языке не выходили в свет столь фундаментальные и широкие по охвату исследования местного управления. Книга содержит очерк особенностей, присущих странам развивающегося мира, а также подробно раскрывает наиболее значимый опыт. Таким образом, отдельные главы посвящены опыту Бразилии, Индии, Китая, Польши, Казахстана, Чили. Однако, в русское издание не вошли главы, посвященные ЮАР, Уганде, Индонезии и Аргентине. Книга необходима специалистам по вопросам местного управления всех уровней, а также преподавателям и студентам, изучающим государственное управление.

Вступительное слово	13
Предисловие	15
Выражение признательности	17
Об авторах	18
Принятые сокращения	21
ГЛАВА 1. Новое видение управления на местном уровне и меняющиеся роли местного управления. Анвар Шах при участии Саны Шах	23
Введение: местное управление и управление на местном уровне	23
Теория: концептуальные взгляды на проблемы управления на местном уровне и правовые отношения, регулируемые на центральном и местном уровне	25
Практика: альтернативные модели управления на местном уровне и система отношений центральных и местных органов власти	54
Сравнительный обзор опыта организации и системы финансирования местного управления в некоторых развивающихся странах	61
Заключение	71
Выражение благодарности	74
Библиография	74
ГЛАВА 2. Организация и финансирование местного управления: Китай. Байюн Сяо и Анвар Шах	77
Ответственность органов местного управления за деятельность по расходованию средств	82
Источники местных доходов	91
Межбюджетные фискальные трансферты	98
Заимствования органов местного управления	103
Администрация органов местного управления	106
Импрессионистский взгляд на финансирование органов местного управления в Китае	107
Уроки для развивающихся стран	109
Примечания	111
Библиография	111
ГЛАВА 3. Организация и финансирование местного управления: урбанизированные районы Индии. Ом Пракаш Матур	113
Сфера ответственности муниципалитетов за расходование средств	116
Доходная база муниципалитетов	125
Межбюджетные отношения
Центр – Штат – Муниципалитет	126
Заимствования муниципальных органов власти	136
Финансы муниципалитетов: проблема оценки	140
Заключение	146
Примечания	147
Библиография	149
ГЛАВА 4. Организация и финансирование местного управления: сельские районы Индии. В.Н. Алок	151
Эволюция местного управления в сельских районах	151
Юридические рамки	154
Сфера ответственности	157
Собственные источники доходов органов местного управления	161
Заимствования	164
Межбюджетные трансферты	165
Национальная финансовая комиссия	167
Субсидирование из централизованных источников	171
Фискальная автономия вместо финансовой зависимости	173
Проблемы и уроки	175
Примечания	177
Библиография	178
ГЛАВА 5. Организация и финансирование местного управления: Казахстан. Меруэрт Махмутова	181
Структура местного управления в новой республике	182
Ответственность органов местного управления по расходованию средств	187
Налоги и отчисления, находящиеся в распоряжении местного управления	189
Долевые налоги	192
Межбюджетные трансферты	192
Заимствования органов местного управления	195
Администрация местного управления	196
Общий обзор финансов органов местного управления	197
Уроки для других развивающихся стран	198
Приложение	5A. Расходы областного бюджета
Приложение	5В. Расходы бюджета районов
Приложение	5С. Доходы областного бюджета: налоговые и неналоговые поступления
Приложение	5D. Доходы района, налоговые и неналоговые поступления
Примечания	209
Библиография	209
ГЛАВА 6. Организация и финансирование местного управления: Польша. Павел Свяневич	210
Система местного управления	211
Ответственность органов местного управления за расходование средств	214
Собственные налоги и сборы органов местного управления	219
Долевые налоги	230
Дотации органам местного управления	231
Заимствование органов местного управления	244
Администрация органов местного управления	248
Общая оценка и уроки для других стран	249
Примечания	252
Библиография	253
ГЛАВА 7. Организация и финансирование местного управления: Бразилия. Жозе Роберто Родригеш Афонсо и Эрика Аморим Аройо	255
Сфера ответственности органов местного управления по расходованию средств	260
Налоги и сборы, взимаемые органами местного управления	264
Доходы органов местного управления, поступающие от административных органов другого уровня	267
Федеративный дисбаланс	274
Заимствования органов местного управления	279
Администрация органов местного управления: затраты на персонал	284
Подотчетность местного правительства гражданам	285
Уроки для развивающихся стран	288
Примечания	291
Библиография	292
ГЛАВА 8. Организация и финансирование местного управления: Чили. Леонардо Летельер С	294
Сфера ответственности органов местного управления	296
Налоги и сборы на местном уровне	297
Структура финансирования субнационального уровня управления	300
Уровень областей и провинций	303
Уровень муниципальных образований	309
Уроки, которые можно извлечь из чилийского опыта	323
Заключение	324
Примечания	326
Библиография	327